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河南省人民政府發布《關于進一步做好企業技術改造工作的意見》

發布日期:2013-01-25       來源:河南省人民政府網站

 

2012年12月31日,河南省人民政府發布《關于進一步做好企業技術改造工作的意見》(豫政〔2012〕111號)。全文如下:

為認真貫徹落實《國務院關于促進企業技術改造的指導意見》(國發〔2012〕44號)精神,加快我省企業技術改造工作步伐,推動工業結構調整和產業升級,現提出如下意見,請認真貫徹落實。

  一、總體要求

  (一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀,圍繞國家和我省工業轉型升級“十二五”規劃,針對我省工業發展實際,以市場為導向,以企業為主體,以技術創新為核心,以項目建設為抓手,以推廣新產品、新技術、新工藝、新裝備為途徑,以節能、降耗、提質、增效為著力點,以提升全省工業經濟整體實力為目標,堅持技術改造與調整結構、優化布局相結合,與完善產業鏈條、促進資源綜合利用相結合,與提高技術裝備水平、促進新產品產業化相結合,與加快產業集聚集群發展、推動公共服務平臺建設相結合,瞄準國內外同行業先進水平,不斷加大技術改造投入,持續推動企業提高核心競爭力,促進傳統產業改造升級和新興產業發展,加快構建現代工業體系,推動全省工業發展方式轉變。

  (二)主要目標。“十二五”期間,全省力爭企業技術改造投資增速高于全省投資平均增速。通過技術改造,促進產業發展增效益、結構調整上檔次、企業發展上層次、“兩化”(工業化、信息化)融合上臺階。到2015年,重點企業技術裝備能力達到國內先進水平;工業單位產值能耗、水耗等指標優于國家下達的指標,工業企業污染物排放穩定達標,主要污染物排放量完成國家下達的任務;高技術產業增加值占工業增加值的比重逐年明顯增加,建成一批新型工業化產業示范基地;企業研發投入接近全國平均水平,形成一批掌握關鍵核心技術和擁有自主知識產權、具有自主創新能力的優勢企業;“兩化”融合取得顯著進展,重點行業和骨干企業信息化應用達到國內先進水平。

  二、主要任務

  (一)加快產業產品結構調整。加快淘汰落后工藝技術和設備,推廣應用自動化、數字化、網絡化、智能化等先進制造系統、智能制造設備及大型成套技術裝備。加快產品升級換代,加強品牌建設,提高產品技術含量和附加值。推行精益制造,改進工藝流程,加強過程控制,提高制造水平。實施提升工業能效、清潔生產、資源綜合利用等技術改造。加快推廣國內外先進節能、節水、節材技術和工藝,推廣工業產品綠色化設計研發系統,提高能源資源利用效率。實施高風險工業產品、生產工藝和裝備技術改造,提高工業企業本質安全水平。

  (二)加快技術創新和科技成果產業化。針對關鍵領域和薄弱環節,突破一批共性關鍵技術,加快先進技術的產業化應用,提高基礎原材料和基礎零部件、重大裝備和核心技術保障能力,提高技術標準研究制定水平,促進技術創新能力提升。鼓勵和支持企業研發中心、重點(工程)實驗室、科技重大基礎設施等創新載體的改造提升,培育一批研發基礎好、知識產權多、行業帶動性強的技術創新示范企業,加強開放合作,增強企業創新能力。推動建立以企業為主體、產學研用相結合的協同創新體系,積極探索以技術標準引領產業發展、圍繞創新成果進行創業等模式,促進科研與產業緊密結合,充分發揮市場主體的創造性和積極性,加快科技成果產業化。深化軍民結合,支持軍民兩用技術產業化和相互轉化,鼓勵在國防科技工業領域應用先進成熟的民用技術裝備。

  (三)加快信息化和工業化深度融合。深化信息技術在研發設計、生產制造、營銷管理、回收再利用等產品生命周期各環節的應用,加快推廣應用現代生產管理系統等關鍵共性技術,支持企業普及制造執行、資源計劃、客戶關系等管理信息系統的應用和綜合集成。推進信息技術在工業產品的嵌入式應用,提高工業產品的智能化水平。支持面向企業、區域和行業的信息服務平臺建設。提升總體設計、總裝測試和系統集成等核心能力。

  (四)加快產業集聚鏈式發展。鼓勵產業集聚發展,引導企業、項目、要素向現有產業集聚區和新型工業化產業示范基地集中,推動龍頭企業及配套企業協同改造,支持研發設計、生產制造、營銷服務等環節的全產業鏈技術改造,促進工業布局向產業配套、專業化協作、要素集約高效、生態環保的方向發展。支持國家、省級新型工業化產業示范基地的研發設計、質量認證、試驗檢測、信息服務、融資投資、資源綜合利用等公共服務平臺升級改造。整合相關資源,面向重點行業,建設一批產業技術創新和服務平臺、質量安全技術示范平臺、企業誠信信息管理平臺、綜合信息服務平臺等。

  三、重點領域

  (一)汽車及零部件工業。圍繞打造關鍵零部件—主要總成—整車產業鏈,以整帶零、以零促整,實現整車與零部件集聚發展、互動發展。以壯大產業規模和增強核心競爭力為主線,推進鄭州百萬輛汽車基地建設,支持鄭州宇通集團有限公司、鄭州日產汽車有限公司、海馬(鄭州)汽車有限公司、河南少林汽車股份有限公司、奇瑞汽車河南有限公司等企業整車項目建設。圍繞建設汽車零部件“一園六基地”(鄭汴汽車零部件產業園和焦作、許昌、南陽、新鄉、鶴壁、安陽汽車零部件基地),支持汽車發動機、發動機凸輪軸、活塞、缸套、高性能乘用子午胎、汽車轉向器、汽車水泵、進排氣管、減震器、制動器等我省優勢特色汽車零部件產業發展,進一步提高質量,擴大國內市場占有率。

  (二)電子信息產業。大力支持新型平板顯示、半導體照明、手機及其他通信設備、光電、電子元器件、物聯網、軟件及服務外包、信息安全8個主要產業發展,支持關鍵技術產業化,鼓勵實施全產業鏈技術改造,大力發展各類消費電子產品、下一代網絡設備等,支持開展工業應用、電力自動化、信息安全等特色軟件產品的研發應用。

  (三)裝備制造業。圍繞打造冶金礦山大型成套裝備、工程機械及軌道交通裝備、現代農業裝備和輸變電及智能電網裝備4條優勢產業鏈和石油化工裝備、紡織食品專用裝備、新型能源裝備、數控機床和新型環保裝備5條特色產業鏈,大力推廣應用自動化、數字化、網絡化、智能化等先進制造系統、智能制造設備及大型成套技術裝備,支持增強自主創新能力、服務增值能力、先進制造能力和產業配套能力的技術改造,大力發展高端制造業,提升產品的核心競爭力。支持鑄造、鍛壓、熱處理等基礎共性技術改造和數控機床的推廣應用,提升我省裝備工業整體工藝制造水平。支持擴大優勢特色裝備生產。

  (四)食品工業。圍繞打造面制品、食用油、肉制品加工、乳制品、休閑食品5條主要產業鏈,以全面建設食品安全監測體系、提高附加值、增加花色品種和爭創國內名牌產品為重點,支持河南漯河雙匯實業集團有限公司、河南大用(集團)實業有限公司、河南眾品食業股份有限公司、河南華英禽業集團、白象食品集團、科迪集團等龍頭企業實施全產業鏈技術改造,支持以出口為導向的全產業鏈企業發展。重點支持提升速凍食品的品質和檔次,大力支持發展冷鮮分割肉、熟肉制品等主導產品,鼓勵研發與肉類工業相關聯的人造腸衣和新型包裝材料。加快發展具有優勢的花生油、芝麻油、茶油、茶葉等特色產品。支持發展休閑食品、果蔬加工業以及調味品產業。

  (五)化學工業。圍繞石油化工、煤化工、鹽化工融合發展,延伸與完善上下游產業鏈,推廣煉焦煤調濕技術和干熄焦技術。注重提升高端石化產品規模和水平。鼓勵開發煤化工企業原料本地化、化肥生產醇烴化、氯堿生產離子膜法工藝等新型生產技術。重點發展甲醇深加工產品,完善甲醇制烯烴關鍵技術,積極發展乙二醇、14—丁二醇等深加工產品。支持化肥、農藥等農用傳統化工企業加快技術改造,支持新興化工短板關鍵技術開發和應用,支持石油化工、堿硝化工向系列化和精深加工方向發展,保持顏料、橡膠助劑、表面活性劑等專用化學品的國內領先地位。

  (六)有色金屬工業。以精深加工和節能降耗為主攻方向,支持加工業向高端和終端產品精深加工延伸,提高中高端終端精深加工產品比例和有色金屬回收利用比例。圍繞打造鋁、鎂、鉛鋅、鎢鉬、銅、鈦6條產業鏈,支持發展鎂合金板帶材、高精度銅板、專用銅管、鈦板帶及換熱器等深加工產品。支持冶煉業圍繞節能降耗推廣新技術、新工藝。支持電解鋁企業推廣高效節能電解技術和完善電解槽廢棄物回收利用技術,支持氧化鋁企業推廣低品位鋁土礦生產氧化鋁工藝技術和研發降低氧化鋁生產綜合能耗技術。

  (七)鋼鐵工業。圍繞節能降耗、循環利用、提高產品質量以及增加高檔和市場適銷品種,支持骨干鋼鐵企業實施裝備、工藝現代化改造。煉鐵500立方米及以上高爐全部實現煤氣余熱余壓利用,重點企業軋鋼加熱爐全部采用蓄熱式燃燒技術,60噸以上轉爐實現負能煉鋼。支持全面采用節能電機和變壓器,風機、水泵采用變頻節電技術。支持產品升級換代。推動中高檔薄板產品、高性能結構鋼發展;支持優質鋼線材、棒材發展;支持圍繞高強鋼筋產品升級的工藝技術裝備提升改造項目;推動圍繞下游裝備產業開發生產高端鋼鐵產品。

  (八)紡織工業。圍繞發展服裝、家用和產業用紡織品等終端產業,改造提升棉紡織和化纖等傳統產業,提升面料生產水平,高起點適度發展印染產業。支持應用高效清梳聯、高速并條機、全自動轉杯紡紗機、細絡聯、新型模塊化無梭織機等新型紡紗織造設備,高效節能環保的印染設備以及自動化、連續化家紡專用設備等。支持應用高效緊密紡、噴氣紡、渦流紡等新型紡紗技術,鼓勵應用功能化、差別化化纖生產及織造等技術,推廣應用新型編織及縫制技術和產業用紡織品加工關鍵技術。

  (九)輕工業。以建設國內低成本、創新型、綠色環保的輕工產品制造中心為目標,打造造紙、家電、家具、發制品、皮革制鞋、包裝印刷、塑料制品7條特色產業鏈。造紙重點發展低定量、功能化紙及紙板新產品;家電重點發展太陽能熱水器、節能型冰箱和冷柜等新型節能、智能家電產品;家具重點支持品牌中高檔家具規模化生產;發制品重點支持發展新型化纖發絲、女(男)裝發套等高檔產品;皮革重點支持打造從制革到制鞋的完整產業鏈;制鞋重點支持企業提高產品檔次和質量、創建自主品牌;包裝印刷重點支持發展具有保鮮、防偽功能的符合環保要求的包裝印刷品;塑料制品重點支持發展基建、工程、包裝和日用塑料制品,引導管材、薄膜等產品擴大規模。

  (十)建材工業。圍繞打造水泥、陶瓷、玻璃、新型建材及非金屬礦物制品5條主要產業鏈,大力推廣窯爐余熱利用技術,全面推進窯爐余熱發電工程建設,加強建材行業與電力、煤炭、鋼鐵、有色、化工等行業關聯的循環經濟生產體系建設,推進各類固體廢棄物綜合利用。積極推進利用水泥窯爐協同處置工業廢棄物和城市生活垃圾以及以水泥粉磨節電為重點的節能改造工程。支持推廣水泥回轉窯氮氧化物減排技術,支持平板玻璃行業推廣全氧燃燒、配合料預熱和煙氣脫硫技術,支持生產滿足光伏產業、建筑節能需求的技術含量高、附加值高的產品。大力發展節能環保建材,壯大節能玻璃、優質耐火材料、中高檔陶瓷等優質產品規模。

  (十一)新能源汽車。圍繞培育發展整車和動力電池、電控、電機產業,支持鄭州宇通集團有限公司等骨干企業發展純電動客車及公交車,支持發展微型電動車、中高檔純電動轎車及商務車。加快發展鋰離子電池、隔膜、正負極材料等,培育動力電池及材料產業鏈。加快電機、電控產業發展,支持開發整車智能控制系統等關鍵技術,提升新能源汽車核心零部件配套能力。

  (十二)生物產業。圍繞打造化學制藥、生物技術制藥、現代中藥3個主導產業,支持鄭州、周口和新鄉市生物產業基地項目建設,重點支持發展新型疫苗、血液制品和診斷試劑以及生物育種、生物制造產業;大力支持推進原料藥向產業鏈下游及高端產品領域延伸;支持中藥加工現代化、產品品牌化,培育優勢新品種。

  (十三)新能源產業。重點發展太陽能光伏及生物質能產業,支持晶硅電池、薄膜電池和聚光太陽能產業發展;加快纖維乙醇產業化發展,支持開發利用生物質原料。加快煤層氣、頁巖氣開發進程。大力發展風電產業鏈,支持發展兆瓦級及以上風電整機、風電軸承及主軸、葉片等關鍵零部件產品。

  (十四)新材料產業。圍繞完善超硬材料、鎂合金、鈦合金等特色產業鏈,突出提升品級和增加品種,支持發展高品級金剛石、功能性超硬材料、陶瓷新材料、新型信息記錄材料,鎂合金壓鑄件、擠壓型材等產品以及鈦合金板帶材、管型材、高端鈦合金材料制品。加快發展高性能復合材料,重點支持高性能碳纖維及其復合材料生產。積極發展半導體材料、高品質特殊鋼、新型功能合金、特種橡膠、工程塑料、特種玻璃等。

  (十五)煤炭工業。重點支持深井建設、特大型現代化礦井建設,大型綜采綜掘成套技術及裝備、智能煤機成套綜合設備、煤層氣壓裂工藝等技術攻關。支持煤礦無人工作面開采技術示范項目建設,實施兼并重組小煤礦安全技術改造、煤炭洗選技術改造。

  四、重點工程

  圍繞企業技術改造的主要任務和主攻方向,重點組織實施7大工程:

  (一)技術成果產業化推進工程。支持省級以上企業研發中心、重點(工程)實驗室建設,促進創新成果產業化,培育一批研發基礎好、知識產權多、行業帶動性強的省級以上技術創新示范企業。支持企業關鍵技術和共性技術聯合研發和產業化。支持企業開展重大技術裝備首臺(套)攻關與產業化。鼓勵企業引進國外先進技術設備,開展消化吸收再創新和集成創新,提高工藝技術裝備水平。依托、支持龍頭企業制定支柱產業技術進步路線圖,每年推動實施一批決定我省支柱產業發展的技術成果產業化項目。

  (二)產品結構優化升級工程。圍繞鋼鐵、裝備制造、化工、食品、電子信息、生物醫藥、紡織服裝、輕工、新材料等行業,支持企業改進工藝、改善裝備、增加品種、提升質量、提高附加值和效益,培育一批名牌產品、優質產品、高附加值產品。每年推動實施一批產品結構優化升級技術改造項目,對技術改造形成的工業新產品進行認定。

  (三)節能減排示范工程。加快推廣國內外先進節能、節水、節材、清潔生產新工藝、新技術、新材料、新產品,深入推進資源能源節約和綜合利用。重點抓好化工、有色、鋼鐵、建材等重點用能行業的節能降耗、清潔生產和綜合利用技術改造工作,建設能源管理中心,實施清潔生產示范工程。支持大宗工業固體廢棄物綜合利用和再生資源回收利用,提高能源、資源利用效率,發展循環經濟。支持資源節約型、環境友好型和節水企業建設。

  (四)“兩化”深度融合工程。圍繞數字河南、智慧城市建設,推動重點行業、領域企業在研發設計、生產過程、企業管理、電子商務和物流信息化、信息化綜合集成等方面開展“兩化”深度融合,構建網絡化、協同化工業研發設計體系,推動生產裝備數字化、生產過程智能化、企業管理網絡化。積極發展物聯網,培育物聯網產業龍頭企業,支持技術研發、設備制造和服務應用等物聯網產業鏈各個環節發展。支持信息化服務平臺建設。每年推動實施一批“兩化”深度融合項目。

  (五)安全生產保障工程。引導企業加大安全技術改造力度,優先安排技術工藝先進、有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目。對共性、關鍵的安全生產技術,通過實施技術改造示范項目予以推廣。實施鋼鐵、化工、煤炭等行業高危作業現場監測監控報警、自動化控制技術改造,改善安全環境和管理手段。強力推進煤礦地面瓦斯抽采利用工作,全面提升行業安全水平。積極推進食品加工安全檢測能力建設,推動企業產品檢測裝備自主化,保障食品質量安全。重點支持企業產品質量檢測中心設備儀器、原(輔)料檢驗設備儀器、產品出廠檢驗設施與設備儀器等設備更新改造,產品質量數據庫、企業質量信用數據采集與管理系統、企業產品質量可追溯系統建設等。每年推動實施一批重點工業行業安全生產技術改造項目。

  (六)主導產業提升工程。推動產業集聚集群發展。支持引導產業集聚區和新型工業化產業示范基地主導產業發展壯大,鼓勵引導遷建、改建、擴建的技術改造企業按產業性質和產品特點向相關示范基地集中,支持示范基地內龍頭企業及配套企業協同改造,推動主導產業鏈式發展。推動產業集群發展,重點抓好電子信息、家電、食品、紡織服裝、家具、鋁及有色金屬深加工、新型建材7大領域產業集群發展。省級和國家支持資金優先支持相關產業集群龍頭企業技術改造。

  (七)公共服務平臺建設工程。整合各方資源,以滿足企業共性需求為導向,以全面提升公共服務能力為目標,緊緊圍繞主導產業,每年支持改造提升一批國家、省級新型工業化產業示范基地產業技術創新、質量認證、資源綜合利用、綜合信息服務等公共服務平臺項目,不斷增強其在研究開發、工業設計、科技成果轉化、檢驗檢測、市場開拓、人員培訓、知識產權服務、信息服務等方面的服務支撐能力。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。將省企業技術改造重大項目推進工作領導小組更名為省工業企業技術改造工作領導小組(以下簡稱領導小組),統籌協調推進全省企業技術改造工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在省工業和信息化廳。各省轄市、縣(市、區)政府要建立相應機構,加強對技術改造工作的領導。

  (二)健全管理體系。省工業和信息化廳負責牽頭制定我省工業企業技術改造發展規劃和重點技術改造項目管理辦法,每年發布重點產業技術改造投資導向計劃,加強技術改造項目管理。各級工業和信息化和投資主管部門要按照各自職能嚴格執行國家產業政策、投資政策和行業準入條件,嚴格技術改造項目核準備案管理。省國土資源廳及各級政府對技術改造項目實行土地傾斜政策,優先保證國家和省重點技術改造項目建設用地。對符合規劃、不改變土地用途,利用自有土地進行技術改造、提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。各級環保部門要建立和完善環境影響評價、技術評估、行政審批責任等制度,簡化審批程序,加快審批速度,確保在承諾時限內完成審批。

  (三)加強財政支持。積極爭取國家技術改造專項資金支持。省級技術改造專項資金視財力情況逐步實現明顯增加。各省轄市、縣(市、區)可根據當地情況安排專項資金,支持本轄區企業技術改造工作。

  (四)抓好項目建設。圍繞節能減排、安全生產、“兩化”融合、裝備改善、公共服務平臺建設等方向,建立各級企業技術改造項目庫,動態管理,滾動實施。省每年重點支持200個左右的技術改造項目,省工業和信息化廳組織專家評審論證,確定重點支持技術改造項目,報經領導小組同意后下達年度技術改造投資計劃,財政部門按照年度技術改造投資計劃及時撥付資金。各省轄市、縣(市、區)要結合實際,組織實施一批重點技術改造項目,形成省、市、縣三級重點技術改造項目相互支撐、相互聯動的格局。各級工業和信息化部門和相關企業要切實做好項目前期工作,確保項目質量。

  (五)落實優惠政策。落實現行有關稅收優惠政策,支持企業技術改造。企業技術改造新購置設備的進項稅從銷項稅額中抵扣,企業固定資產符合加速折舊條件的,可以按照稅法規定加速折舊。對企業購置并實際使用的列入國家《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》的環境保護、節能節水和安全生產專用設備,可以按專用設備投資額的10%抵免當年企業所得稅應納稅額。對國家鼓勵發展的國內投資項目進口自用設備及按照合同規定隨設備進口的技術及配套件、備件,除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄(2008年調整)》所列商品外,免征關稅。對國家認定的需要重點扶持的高新技術企業,減按15%的稅率征收企業所得稅;企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。國內企業為生產國家支持發展的重大技術裝備而確有必要進口的關鍵零部件及原材料享受進口稅收優惠等。

  (六)拓寬融資渠道。充分發揮資本市場作用,引導社會資本參與企業技術改造。鼓勵重點技術改造項目單位通過發行企業債券、中期票據、短期融資券、集合票據和上市、引進風險投資、信托等方式進行融資。對符合產業政策的技術改造項目,引導金融機構加大信貸支持力度。鼓勵不同地域、不同所有制企業之間通過合資合作、重組、相互持股、技術入股等方式,多元化籌措技術改造資金。完善中小企業技術改造投融資支持體系,支持中小企業創業投資發展,加強融資擔保、再擔保工作。建立健全中小企業上市融資服務平臺。

  (七)加強服務監督。發揮省工業企業技術改造專家的作用,為科學決策、項目實施提供咨詢服務。充分發揮行業協會、中介評估咨詢機構的作用,為企業實施技術改造提供技術、管理、信息等服務。加強對使用技術改造專項資金項目的咨詢論證、評估、績效評價,確保資金使用科學合理。加強對政府投資項目的蟎場?1監督檢查和績效考核,制定《河南省重點技術改造項目竣工驗收管理辦法》,確保項目按時完工,提高資金使用效益。

  (八)建立統計體系。省統計部門要建立全省工業企業技術改造統計指標體系,建立完善省、省轄市、縣(市、區)技術改造統計監測制度,強化投資動態監測分析和預測預警。

  (九)強化責任考核。領導小組對各省轄市技術改造工作進行重點專項評估,每年組織一次考核,對做出突出貢獻的單位和個人進行表彰。

  
                              河南省人民政府
                                2012年12月31日

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